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推行农村党支部书记和村委主任星级化管理为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证

录入:admin   时间:2008/10/8 17:08:38    人气:603

 

 推行农村党支部书记和村委主任星级化管理

 为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证

中共武陟县委组织部

 

建设社会主义新农村,关键在于有一个团结务实的村两委班子,尤其要有一支高素质的农村党支部书记和村委主任队伍。因此,激发农村基层干部特别是党支部书记和村委主任干事创业的积极性,激励他们更好地带领群众发展致富,就显得尤为重要和必要。2003年以来,武陟县以“三个代表”重要思想为指导,大力推行农村党支部书记和村委主任星级化动态管理,为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力,开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记和村委主任的新方法和新途径。目前,全县有181名农村党支部书记和102名村委主任被授予相应星级,共发放星级津贴15万余元。

实施星级化动态管理,就是以任职年限为基础,以工作实绩为前提,以提高待遇为核心,以强化管理为手段,通过建立完整的选拔、任用、培训、考核、奖惩等机制,把农村党支部书记和村委主任的管理纳入规范化轨道。

一、突出两个重点,科学评星。实行星级化管理的基础是依据星级标准,科学进行评星。工作中,我们结合实际,逐步完善星级评定标准,明确星级评定要求,坚持不唯资历重实绩、既重能力又重公认的原则,把星级评定的权力交给群众,让群众公开评、公开议,接受社会监督,使评星工作更加完善、更加科学、更具实效、群众满意度更高。一是组织考核和群众评议相结合,以群众评议为主。一方面,由乡镇成立评议考核小组,采取“一查二访”的方法,即:查看任职档案资料,走访座谈党员、群众,对农村党支部书记和村委主任进行初步评定;另一方面,每年年终,结合民主双评,组织召开由村“两委”成员、全体党员、村民代表等人员参加的评议会,村党支部书记和村委主任公开述职,让群众公开评议,考评结果作为农村党支部书记和村委主任星级评定的重要依据。考评结果为称职以上格次的,按正常程序晋星、奖星;考评结果为不称职的,取消当年的晋星、奖星资格。二是任职年限和工作实绩相结合,以工作实绩为主。从1978年算起,按任村级正职的年限,每3年授予一个星,不满3年的不定星,十星级封顶。在此基础上,重点看工作成效如何,村两委班子是否团结务实,群众基础是否扎实;村经济结构是否合理,社会治安状况是否良好;“双强”作用是否发挥的好,群众对村两委工作是否满意等。对工作实绩不明显、群众满意度低的,不仅不能依据工作年限正常晋星,反而会降星。任职年限仅作参考,凭实绩定星级。

二、严把三道关口,慎重定星。工作中,我们坚持严把关键环节,慎重评定星级,确保工作质量。一是严把审核关。县委组织部对乡镇上报的初步拟定星级人员,广泛征求纪检、政法、信访、计生等部门的意见,凡有违法违纪行为或班子软、散、瘫,凝聚力、战斗力不强的后进村党支部书记、村委主任,暂缓晋星;问题严重的,予以降星。二是严把公示关。县委组织部会同县民政局,对农村党支部书记、村委主任的任职年限、拟定星级在县电视台以及所在村街进行公示,设立举报电话,指定专人负责,对群众有异议的及时调查核实,确保定星准确。三是严把考核关。每年对农村党支部书记和村委主任进行考核,重点考核其政治思想表现、廉洁自律、目标任务完成情况、群众威信、工作能力等,对考核不称职的,及时进行调整或责令其引咎辞职,切实做到优胜劣汰。

三、建立四项机制,强化管理。建立长效管理机制是全面推动星级化动态管理的有力保障。一是建立保障机制。明确规定:3星级以上的星级党支部书记和村委主任的报酬由固定补贴、奖励补贴和星级津贴三部分组成。星级津贴按照“星级越高、津贴越多”的原则,采取县财政列支、专款专用的办法,由县财政统一发放,奖励补贴则根据获得县级以上荣誉和经济贡献发放,切实为农村党支部书记和村委主任提供物质保障。二是建立评议考核机制。年终考评结果为优秀格次的,全额领取星级津贴;考评结果为称职的,领取星级津贴总额的60%;考评结果为不称职的,停发一年星级津贴,真正形成工作成绩的好坏,让群众认可;工作能力的大小,让群众辨评;个人素质的高低,让群众评议。三是建立激励机制。星级津贴标准体现“星多、绩大、标准高”的原则,以三星级的260元为基准,每多一颗星增加300500不等。对获得县级以上荣誉的,奖励13个星级;自筹或引进资金新上建设项目数额较大且效益较好的,奖励15个星级。对由于思路不清、工作不力等原因,导致村两委班子不团结、经济发展缓慢、群众上访的,扣除23个星级。对达到十星级的农村党支部书记和村委主任,由县人事、劳动部门办理养老保险手续,真正起到了“评星级、提干劲、促发展”的作用。四是建立离任管理机制。对离任村干部,每半年召开一次座谈会,每年召开一次经验交流会,并积极开展评选好参谋、好顾问活动,对涌现出来的先进典型,大力进行宣传和表彰,给予物质奖励;对扰乱农村工作、煽动群众上访告状、参与宗教活动的,不仅取消离任补贴,而且还要追究责任。

实行星级化动态管理,是农村基层干部管理体制的创新举措,受到了党员干部的普遍欢迎,取得实实在在的效果:

——增强了地方党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中,我们通过大张旗鼓地授星表彰,不折不扣落实补贴津贴,使农村党支部书记和村委主任政治上有荣誉,经济上得实惠,切实感受到了党和政府的关怀和温暖,彻底消除了“不愿干”思想,自觉转变工作作风,主动改进工作方法,一心扑在工作上,带领村两委干部和党员,认真履行职责,有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中,北郭乡裴庄村九星级村委主任赵兴宏不顾自己年龄大,充分发扬不怕苦、不怕累的作风,昼夜坚守在工地上,严把工程质量,督促工程进度,使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在新型合作医疗工作中,广大党员积极向群众宣传党的惠民政策,认真解释办理程序和规定,使广大群众积极参与到此项工作中。2007年,全县参加合作医疗人数达59.9万人,参合率达98.8%

——增强了村干部岗位的吸引力。实行星级化动态管理,对农村党支部书记和村委主任的选任方法、任职条件、星级评定、待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定,形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制,为有志于农村发展的各类人才走上农村工作领导岗位开辟了“绿色通道”,打造了农村干部干事创业的坚实平台,大大增强了村干部岗位的吸引力,使“村官难当、村官没干头”的观念成为历史,从根本上解决了农村党支部书记、村委主任难选的问题。三阳乡北小庄村经济发展迟缓,干群关系紧张,缺乏合适的支部书记人选。三阳乡土地所所长王应臣主动要求到该村任职,通过“两推一选”走上支部书记岗位后,理清发展思路,发挥交通区位优势,引进项目12个,总投资达1亿多元,解决农村剩余劳动力240多人,为全村经济的快速健康发展提供了强有力的物质基础,受到干部群众一致好评。去年以来,全县乡镇机关有78名干部积极争取到农村任职。

——增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理,使村级组织有了身体力行“三个代表”的带头人,从而带出了团结坚强的好班子,带出了战斗力强的好队伍,完善了符合市场经济规律的经营体制,健全了科学有效的管理制度,把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。大虹桥乡东张村党总支书记、村委主任孟繁堆从加强制度建设入手,狠抓两委班子建设和党员队伍建设,推动全村各项工作制度化、规范化。如今,该村两委干部不拿村里一分钱工资,而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。2006春节前夕,村民在孟繁堆出差时自发为他树立了一块“功德碑”。他回来后,立即将碑推倒,并对阻拦的群众说:金杯银杯不如群众的口碑,金奖银奖不如群众的夸奖。此举赢得了群众的一致称赞。

——激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理,在农村干部管理工作中引入激励竞争机制,把农村党支部书记和村委主任的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来,使其所得与付出成正比,变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样,变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取,从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记和村委主任自觉加入了学理论、学技术的行列,努力提高政治理论素质和致富带富能力。一星级党支部书记李随州充分发挥自身特长,积极引导群众大力发展怀药种植加工,投资20万元进行技术改造和产品开发,实现了传统怀药的增值增效。目前,该村怀药种植面积已达1100亩,从事怀药加工的农户达120户,年加工、销售怀药1200吨,销售收入达200万元。

——提高了农村干部的待遇。农村工作重,报酬少,是当前农村工作中一个突出矛盾。解决农村干部待遇问题,引起了上级党组织的高度关注,也是摆在基层党组织面前的一个新课题。我县大力推行农村党支部书记和村委主任星级化管理,县财政每年拿出部分专项资金,对工作实绩明显、群众满意度高的星级党支部书记和村委主任给予一定津贴,星级高的每年可领津贴1000多元;对达到十星级的,由县人事、劳动部门办理养老保险手续,享受相当于事业单位人员的工资待遇,一定程度上提高了农村两委干部的经济待遇,使农村干部干有劲头、进有盼头、退有落头。七星级村委主任王高来说:县委、政府这样关心我们,我们一定要把工作干得更好,带领全村群众发展经济、发家致富,齐心协力建设美好和谐的社会主义新农村。

 

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